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最近發布了《中共中央國務院關于完善產權保護制度依法保護產權的意見》,承認并尊重不動產是居民的重要財產權利。
引人注目的是,《意見》在很多地方對公眾關心的土地和房屋產權問題進行了解釋和安排。
提出:研究住宅建設用地等土地使用權到期后續期限的法律安排,細化和規范征收的法律權限和程序,賦予農民更多財產權利。
《意見》的發布將為保護公民土地和住房權益釋放哪些新信號?以下是對“專家”的深度解讀。
焦點一:70年住宅用地使用權到期怎么辦?
[文件精神]研究住宅建設用地等土地使用權后續期限的法律安排,推動形成全社會對公民財產長期保護的良好穩定預期。
【專家解讀】北京大學法學院教授常鵬傲認為,意見尊重和回應民意,傳遞了一個重要信號。3360既然在研究續期的法律安排,強調形成良好穩定的保護預期,就意味著不用擔心個人住宅用地使用權到期后被政府收回。
中國人民大學民商法研究中心主任楊立新表示,住宅建設用地使用權雖然到期,但會自動續期。但由于現行法律規定缺乏細則,如何“自動續期”存在不確定性,操作難度較大。
焦點:如何遏制征地拆遷引發的矛盾?
【文件精神】完善土地、房屋等財產征收征用法律制度,合理界定征收征用適用的公共利益范圍,不放大公共利益,細化和規范征收征用的法定權限和程序。
遵循及時合理補償的原則,完善國家補償制度,進一步明確補償的范圍、形式和標準,給予被征收人公平合理的補償。
【專家解讀】憲法規定,國家為了公共利益的需要,可以依照法律規定對公民的土地和私有財產實行征收或者征用,并給予補償。
專家表示,隨著各地城市化進程的加快,土地矛盾日益突出。目前,一些地方政府以公共利益為名,強占征用土地,只出低價補償,轉手進行房地產開發。
最終政府和開發商攫取高額利潤,而部分被征收人的合法權益得不到保障,引發群體性事件、刑事案件等一系列尖銳矛盾,并造成失地農民等長期社會問題。
事實上,為遏制上述亂象,近年來國土資源部多次對地方政府違法征地行為進行掛牌督辦,并對相關責任人進行問責。
焦點:農民宅基地權益如何保護?
【文件精神】深化農村土地制度改革,堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、糧食生產能力不削弱、農民利益不受損的底線。從實際出發,因地制宜,落實承包地、宅基地、集體經營性建設用地用益物權,賦予農民更多財產性權利,增加農民財產性收入。
【專家解讀】“這一涉及億萬農民切身利益的要求,是對正在進行的宅基地制度改革的銜接和明確。”劉俊海等專家表示,過去,農民只有農村宅基地使用權,這導致抵押貸款受阻。農民進城后,宅基地使用權受阻,帶來一系列問題,農民財產權難以實現。
過去的宅基地制度注重保障農民的居住和生活的社會保障權利。然而,在當前的城市化背景下
劉俊海、常鵬傲等專家提出,落實宅基地用益物權,賦予農民更多財產權利,增加農民財產性收入,可以使宅基地等原有的“死資產”在一定范圍內流動,最終成為“活資源”。
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